伊朗抗議的經濟根源

說說伊朗

20260110

此次抗議與過往不同，由巴扎（市場）商人所開始，因此算算經濟帳是最直接的方式，與粗淺的認知長年經濟制裁不同，近來本屆伊朗政府試圖打擊貪腐的舉措，反過來也是促成這次抗議爆發的原因之一。

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伊朗抗議的經濟根源

目前席捲伊朗的抗議行動，最根本反映的是經濟層面的不滿，而政府所規劃的改革，在短期內很可能進一步加劇這些不滿情緒。現金補貼以及對未來通膨下降的承諾，恐怕不足以安撫一個長年飽受經濟不穩定衝擊的社會。

12 月 28 日在德黑蘭爆發、並迅速蔓延至全國的抗議行動，源自一項具體的不滿：伊朗貨幣里亞爾的崩跌。在伊朗，貨幣貶值從來不只是技術性問題；它會迅速推高物價、侵蝕民眾的購買力，尤其是在許多薪資按年度調整的情況下。12 月間，隨著里亞爾貶值 16%——過去一年累計跌幅約達 84%——食品通膨的年增率攀升至 72%，幾乎是近期平均水準的兩倍。

這些發展源於長達數十年的經濟孤立。自 2011 年起，針對伊朗石油的制裁大幅削減了該國的外匯收入，使 GDP 成長率從 2000 年代初期尚稱可觀的年均 5–9%，下滑至其後不足 3%。石油收入的流失造成長期的財政赤字，政府則透過貨幣擴張來彌補，進而助長通膨。

去年，隨著制裁演變為公開對抗，伊朗的經濟情勢進一步惡化。2025 年 6 月與以色列及美國爆發的 12 天戰爭，雖然造成的實體破壞有限，卻暴露了伊朗在突發升級情勢下的脆弱性，戳破了政權宣稱局勢受控的說法，並推高了國家的風險溢價。原本就不足以抵消里亞爾貶值的投資，在對以色列與美國進一步攻擊的憂慮下，又再度下滑。

伊朗總統馬蘇德・佩澤什基安（Masoud Pezeshkian）試圖推動長期延宕的經濟改革，也加劇了各方面的壓力。他於 11 月向國會提交的新伊朗年度預算案（新年度自 2026 年 3 月 20 日開始），其緊縮程度超出外界預期。由於預期石油收入將下滑，稅收占政府收入的比重預計將從 42% 提高至 57%。

同時，公部門薪資的調幅被設定為不到政府預估下一年度 46% 通膨率的一半。儘管國會之後緩和了衝擊，將原先提議的加值型營業稅從 12% 下調至 10%，並將薪資調升幅度加倍，但緊縮政策的訊號早已清楚傳達。

即便在任何情況下，緊縮政策本就難以推銷；在一個普遍認為官方貪腐橫行、且時常直面鋪張炫富景象的社會中，它更具有高度政治爆炸性。伊朗經濟中扭曲性的多重匯率制度，進一步強化了民眾對嚴重不平等的感受。

隨著石油出口量從 2011 年前每日超過 200 萬桶，下降至 2019 年最低僅約 30 萬桶，政府為了減輕制裁對民眾的衝擊，將部分稀缺的外匯以高度補貼的匯率進行分配。然而，這套制度最終卻助長了尋租行為與資本外逃；許多受益者並未將資金用於進口民生必需品，而是用來購買奢侈品、出國旅遊，或乾脆以市場匯率轉售外匯牟利。

之後，伊朗政府引入了「管理型外匯市場」，允許持牌出口商在政府監督下，將其外匯收入出售給進口商，匯率介於補貼價與市場價之間。但政府始終不願徹底取消多重匯率制度，因為擔心來自那些擁有特權管道、具影響力的商人所引發的反彈。

然而，佩澤什基安願意邁出這一步。他試圖消除伊朗最顯眼的貪腐來源之一，無疑激怒了根深蒂固的既得利益者，這也可能促成了德黑蘭大巴扎商人最初的罷市行動，並進而引爆更大規模的抗議。儘管那場罷市或許帶有政治動機——改革派長期指控保守派對手動用制度性權力阻撓改革——抗議很快便升高為極度嚴峻的危機，迫使兩大陣營如今都在尋找退場之道。

這場挑戰在經濟層面與政治層面同樣嚴峻。政府試圖增加收入、縮減財政赤字並降低對貨幣創造的依賴，最終或許能抑制通膨；但在短期內，這些改革勢必伴隨經濟成本。取消外匯補貼會立刻推高部分商品價格，可能引發更廣泛的通膨，並對里亞爾形成下行壓力。

為了補償家庭，政府推出了每人每月 1,000 萬里亞爾的現金補貼（約合 7 美元，或以購買力平價計算約 40 美元）。目前已向約 8,000 萬名受益者發放款項，僅排除最富裕的十分之一人口。但這是否足以平息抗議，仍充滿不確定性。

伊朗上一次全國性起義——2022 年 9 月的「女性、生命、自由」運動——其目標相對明確。該運動源於 22 歲的 Mahsa Amini 遭道德警察殺害，並遭到殘酷鎮壓。儘管如此，普遍認為它至少實現了一項目標：迫使當局停止強制執行頭巾法。如今，越來越多伊朗女性與女孩選擇在公共場合不佩戴頭巾。

相較之下，佩澤什基安改革的效益充滿不確定性，可能只會在較長期後才顯現，且難以向一個長年飽受經濟劇烈波動衝擊的社會清楚說明。伊朗政府無法可信地承諾在短期內穩定匯率或控制通膨。唯一可能帶來相對快速經濟紓困、且政府或可兌現的作法，是停止與以色列及美國的敵對行動；但對伊朗領導層而言，這或許比在頭巾政策上讓步要困難得多。

無論如何，普通伊朗人對以色列的任何承諾都抱持高度戒心，尤其是在以色列對加薩的摧毀、對敘利亞的佔領，以及去年對伊朗的猛烈轟炸（據報造成逾千人死亡）之後。對美國亦然；在唐納・川普總統任內，美國已證明即便對其最親密的盟友，也難以被信任。

伊朗的抗議不僅反映經濟絕望，也體現了對內部改革的不信任與對外部壓力的恐懼之間的張力。因此，這場抗議運動恐怕不會輕易平息。

（本文選自 Project Syndicate，原文標題：The Economic Roots of Iran’s Protests，作者伊朗裔美國經濟學家 Djavad Salehi-Isfahani，現為維吉尼亞理工學院經濟學教授）